各部门按照备忘录约定内容，依法依规对惩戒对象实施联合惩戒，并建立惩戒效果定期通报机制。
这也是《环境保护督察方案(试行)》自去年通过后，在全国范围内开展的首轮环保督察。除了上述问题，各督察组还提出，要重点督察地方党委和政府及其有关部门环保不作为、乱作为的情况。
江苏省委书记李强强调，各地、各部门都要虚心听取、勇于面对，不回避、不护短、不推诿，少讲客观理由，多查主观原因，迅速制定和落实整改方案。此次中央派出的环保钦差级别甚至超过巡视组长，可见中央对环保督察的重视程度。根据安排，从2016年起，中央环保督察组将用2年左右时间对全国各省区市全部督察一遍。再如，进驻广西的中央第六环保督察组组长是曾任住建部部长的姜伟新，副组长配备的是环保部副部长黄润秋。督察组组长来自哪？省部级官员出任组长中央对此次环保督察的重视程度，从督察组人员构成上就可见一斑。
重点了解地方落实环境保护党政同责和一岗双责、严格责任追究等情况。2015年7月，中央深改组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案(试行)》，明确建立环保督察机制。在此期间，德州市环境保护局和山东省环境保护厅曾5次对振华公司进行行政处罚。
而增设大气污染防治设施、惩罚性赔偿等诉讼请求，并不属于环境民事公益诉讼司法解释规定的承担责任的方式中的任何一种，故不予支持。关注2大气污染损害赔偿费用计算开辟新路径引起媒体广泛关注和社会公众好奇的是，2198.36万元的赔偿数额是怎样得出的。中华环保联合会收集的证据显示，这家建在市区内的企业之前曾长期排污，有过多次被处罚的经历。这一次，项目将同步建设脱硫、脱硝、除尘等一体化环保设施，确保清洁、绿色生产，实现转型阵痛后的涅槃重生。
2014年11月，山东省环保厅对包括被告在内的11家企业的严重环境违法问题进行立案处罚，振华公司因超标排污被处罚10万元，其中一条生产线被叫停。在此前提下，出于维护公共利益的目的，我们将按日计罚作为惩罚性赔偿诉求的参考依据。
大气污染类维权难以确定损害数额根据《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)第23条规定，生态环境修复费用难以确定或者确定具体数额所需鉴定费用明显过高的，人民法院可以结合污染环境、破坏生态的范围和程度、生态环境的稀缺性、生态环境恢复的难易程度、防治污染设备的运行成本、被告因侵害行为所获得的利益以及过错程度等因素，并可以参考负有环境保护监督管理职责的部门的意见、专家意见等，予以合理确定。李树森分析说，在本案中，环保部门只能根据违法事实和情节，对企业违法排污行为给予包括罚款在内的行政处罚，而无法对其造成的污染损害提出赔偿请求，造成了违法成本低、违法行为屡禁不止等问题。本案中，提起诉讼前，行政执法机关没有对违法企业实施按日连续处罚。但是，在李树森看来，此项诉讼请求的提出本身就具备重要的现实意义。
2015年3月19日，中华环保联合会向德州市中级人民法院递交立案材料，就振华公司污染大气行为提起公益诉讼，媒体纷纷跟进报道，引起了社会各界的强烈关注。但罚款过后，振华公司仍然我行我素，持续超标向大气排放污染物。2198.36万元巨额赔偿，全国首例针对大气污染行为的环境公益诉讼案件，贴着这些标签的中华环保联合会与德州晶华集团振华有限公司(以下简称振华公司)大气环境污染责任纠纷公益诉讼一案，日前引发了广泛关注。◆从被告角度看，振华公司为何被提起公益诉讼?◆从原告角度看，中华环保联合会共提起5项诉讼请求，为何其他3项被驳回?◆从公众角度看，2198.36万元的赔偿谁来定，怎么定?关注1被诉企业多次受处罚仍不整改，持续超标排放振华公司成立于2000年，是一家经营范围覆盖电力生产、平板玻璃、玻璃空心砖、玻璃深加工、玻璃制品制造等领域的民营企业。
根据德州市环境保护监测中心站的监测，2013年11月，2014年1月、5月、6月、11月，2015年2月振华公司多次出现超标排放二氧化硫、氮氧化物及烟粉尘的情况。但是，在被环境保护主管部门多次处罚后，这家企业并未进行整改，继续超标向大气排放污染物。
本案律师、山东康桥律师事务所合伙人李树森一语中的。2015年10月30日，德州晶华集团放弃浮法玻璃项目，牵手中国建材集团，共同出资建设绿色建材产业园项目，在超白玻璃、电子玻璃等高端领域下功夫。
作为民事损害赔偿制度的重要组成部分，惩罚性损害赔偿能否适用于环境侵权领域，是值得研究探讨的问题。在采访中，业内专家表示，面对复杂多样的环境问题，仅仅依靠环保部门单轨制的环保法实施机制已力不从心。根据山东省德州市中级人民法院的一审判决，被告振华公司赔偿因超标排放污染物造成的损失2198.36万元，并在省级以上媒体向社会公开赔礼道歉。本案律师、山东康桥律师事务所合伙人李树森向记者介绍说，由于大气污染物的流动性、迁移转化性等特点，大气污染类维权难以确定具体的损害赔偿数额。按照规定，被告振华公司所在的环境空气二类区生态损害数额为虚拟治理成本的3倍~5倍。2014年底，其被山东省环保厅处以10万元罚款和一条生产线停产治理的行政处罚;而德州市环保局更是先后4次对这家企业进行了每次10万元的处罚。
最终，法院认定按虚拟治理成本的4倍计算生态损害数额，即2198.36万元。以环保公益组织为主体的社会力量推动环保法实施，可以有效弥补公权力的不足，并与公权力结合形成双轨制的环保法实施机制。
通过虚拟治理成本法计算损害数额2015年12月，中华环保联合会与环境保护部环境规划院签订技术咨询合同，委托其对振华公司排放大气污染物致使公私财产遭受损害的数额等进行鉴定。中华环保联合会法律服务中心督查诉讼部副部长魏哲在接受采访时表示，本案有利于促进企业绿色生产和绿色转型，承担相应的环保责任。
关注3惩罚性损害赔偿暂不适用于环境侵权领域中华环保联合会在起诉书中提出了5项诉讼请求：①停止超标向大气排放污染物，增设大气污染防治设施;②赔偿因超标排放污染物造成的损失;③赔偿因拒不改正超标排放污染物行为造成的损失;④在省级以上媒体向社会公开赔礼道歉;⑤本案诉讼、检验、鉴定、专家证人、律师及其他诉讼支出的费用由被告承担。从立法实践看，近年来，在消费者权益保护、产品责任、商品房买卖以及食品安全等立法领域，已借鉴或确立了惩罚性损害赔偿制度。
单位治理成本分别按0.56万元/吨、0.68万元/吨、0.33万元/吨计算，按照参数为5计算，生态环境损害数额分别为713万元、2002万元、31万元，共计2746万元。中华环保联合会在起诉书里写道：被告这种无视国家环保和大气污染防治等方面的法律法规、长期违法持续超标排放污染物的行为，性质极其恶劣，后果极其严重，不仅对生态环境造成了严重的污染，还对一定范围内居民的生命和健康权产生了巨大的危害，特别是对人体呼吸系统的损害是最严重的。2016年5月，环境保护部环境规划院环境风险与损害鉴定评估研究中心作出评估意见，鉴定结论为，被告在鉴定期间超标向空气排放二氧化硫255吨、氮氧化物589吨、烟粉尘19吨经济高速发展的同时，环保没跟上，投入少是关键。
邓玲认为，绿色发展的本质是发展，但环境是支撑人健康生存和经济发展的基础，环境出了问题好比人生病发烧，必须先退烧，同时又要加快转型发展，清除发烧病根。如何集中各项环保投入？谢天建议，设立环保基金，成立投资公司运作具体项目，采取第三方治理等模式，解决重大污染难题。
调研中发现，地方干部对绿色发展理念知行不一现象突出，有的口头说绿色发展，行动仍是GDP至上。省环科院水环境研究所所长田庆华指出，治水应与节水和提高排放标准相结合。
过去环保投入分散在环保、发改委、经信委、水利等多部门，撒花椒面治水有一些成效，但急需尽快改善重点流域水环境质量，最好是各流域从上游到下游逐级整治，治理一个就治好一个，这需要集中资金力量。弥补环境短板，还需完善社会监督制度。
我省与发达国家的环境质量差距长达四五十年。若数年达不到治理效果，损失将由全社会买单。公共参与、科学决策，也减轻了决策者个人被追责的风险。合作期间，针对约定的每个阶段性目标跟踪评估治理绩效。
在全球环境基金（GEF）项目协助下，宝兴县政府2012年建立宝兴县综合生态系统管理委员会，帮助群众寻找替代生计，推广种植核桃、枇杷等经济作物发展生态农业，有效制止了乱砍树现象，增强了群众的环保观念。同时，环保相关制度涉及环保、林业、住建、水利等多部门，有的相互重叠甚至相互矛盾，难以落实。
四川工业取水程序少、价格低，应提高用水价格促进企业节水，提高排放标准促进中水回用。省环保厅副厅长李岳东认为，对市（州）全域不批项目的经济影响较大，但对于未批先建等严重违反环评法的行为、连续几年未完成环境改善目标任务的县（市区），应执行环评限批，整改到位的可及时解除限批。
同时，要围绕构建长江上游生态屏障，全面推进生态省建设，构建形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，切实解决突出环境问题，持续改善环境质量。目前我省大气污染依然偏重。